Visión Sueca de Ucrania 2009

Traducción de una parte del Informe 2009 de la Agencia Sueca para la Cooperación al Desarrollo con Ucrania

Análisis del País

A pesar de la inestabilidad política doméstica, Ucrania mantiene un camino estable hacia la integración política y económica europea,. El ingreso en la Organización Mundial del Comercio en 2008 supone que Ucrania abrirá sus mercados. También es un signo de que el país quiere aceptar las reglas de la economía de mercado. En términos de política de seguridad, el país no está unido; las visiones están en particular divididas en lo relativo a una cooperación euro atlántica más profunda (integración en la OTAN). Las relaciones con Rusia son estratégicamente importantes y complejas con una fuerte dependencia de Rusia en energía y comercio y el elemento recurrente de la presencia de Rusia en la Crimea. La proximidad geográfica del conflicto entre Rusia y Georgia añade aún más complejidad.

Están en curso negociaciones para un nuevo acuerdo de cooperación reforzada con la Unión Europea . A diferencia del vigente acuerdo de Cooperación y asociación, se espera que el nuevo acuerdo implique obligatoriedad jurídica e incluya un acuerdo completo y profundo de libre cambio. Los incentivos para poner en práctica reformas podrían ser reforzadas en el futuro acuerdo. Para Ucrania, sin embargo, sigue siendo un desafío el movilizar apoyo a la adaptación a la Unión Europea, que implicará reformas de gran alcance e inversiones costosas, sin una perspectiva de ingreso. Los desafíos que debe de encarar Ucrania de cara a la integración en la Unión Europea incluye la consolidación democrática, realización de extensas reformas institucionales, económicas y políticas, y hacer que su desarrollo sea sostenible ambiental y climáticamente.

El debilitamiento significativo de la economía ucraniana después de su independencia en 1991 fue sustituido por un crecimiento económico desigual, con un crecimiento medio superior al siete por ciento anual desde el 2000 hasta la crisis financiera internacional del 2008. Los salarios reales crecientes y las ventajas sociales han mejorado las condiciones de vida, y entre el 2001 y 2005 la pobreza descendió. Sin embargo, según la estadística de UNDP ( Programa de Naciones Unidas para el desarrollo), las condiciones de vida en Ucrania son desde muchos puntos de vista peores que antes de la independencia. Un ejemplo de esto es la esperanza de vida media, que ha descendido en particular para los hombres. Hay una diferencia en esperanza de vida de 12 años entre hombres y mujeres. Los riesgos para la salud incluyen la contaminación del medio ambiente en aire y agua, accidentes de tráfico, enfermedades relacionadas con el estilo de vida, VIH incontrolado, tuberculosis epidémica extendida. La carencia del acuerdo político y el uso ineficaz de los recursos suponen tanto problema como la carencia de recursos económicos dedicados a estas cuestiones. El VIH/SIDA es un ejemplo de la incapacidad de unión en una solución que frene su desarrollo pese a lo serio de la situación y la existencia de recursos

La crisis financiera internacional de 2008 ha golpeado a Ucrania con fuerza y tendrá consecuencias económicas serias para el país. Ucrania es uno de los países mas duramente afectados en la región; el sector bancario está bajo mucha presión al igual que la importante industria siderúrgica del país, y se espera que el crecimiento caiga considerablemente. El Fondo Monetario Internacional ha aprobado un programa de préstamo de 16.400 millones de USD para estabilizar la situación financiera y económica.

La competitividad de industria sigue siendo baja en estándares internacionales. Los obstáculos administrativos y la debilidad del sistema legal impiden inversiones extranjeras directas y permite que el significativo sector informal sobreviva. La eficacia energética es muy baja en estándares europeos, lo que también mina el espíritu competitivo de la economía. Las emisiones contaminantes son altas y la responsabilidad ambiental, que no ha sido hasta ahora priorizadas, esta subdesarrollada. Esto es aplicable también a cuestiones ambientales y químicas, que son importantes en relación al comercio.

Las expectativas de los ciudadanos de imponer cambios después de Revolución de Naranja no han sido cumplidas a pesar de avances importantes en derechos políticos y democráticos, en elecciones, medios de comunicación, y libertad de asociación y expresión. Existen importantes defectos en la cultura política y la estructura centralizada de los partidos políticos, que lleva a luchas de poder personales más que ideológicas, y ambigüedades en la constitución. Incluso aunque la reforma constitucional sea necesaria para clarificar la distribución de poder entre las instituciones legislativas, ejecutivas y legítimas de Ucrania, todavía no ha sido posible realizarla debido a factores políticos. Esto impide la capacidad de la Administración de impulsar reformas y combatir la creciente corrupción.

Las partes no reformadas e ineficaces de la administración pública que afectan a la vida diaria de la gente incluyen la asistencia médica, el medio ambiente, la autonomía local, control financiero, educación, mercado de trabajo y el sistema judicial. El fuerte control central en la Administración hace que sean más difíciles los esfuerzos para realizar la reforma del sector público ucraniano. La carencia de enfoque a resultados y la ausencia de una perspectiva multianual en el proceso presupuestario ucraniano son otro problema, que debido a la estrecha relación con los presupuestos locales y regionales, tiene efecto a nivel local y regional y en la calidad de servicios públicos. El control centralizado también impide esfuerzos para adaptar la Administración a las demandas de la Unión Europea. Los ministerios y las agencias competentes tienen limitada la capacidad de planificar sus actividades y distribuir sus recursos de manera independiente.

Los problemas en el sector judicial y sector de aplicación de la ley incluyen una organización policial con estructura militar y sin visión democrática, y un sistema judicial con una judicatura que carece de independencia y tiene procesos legales larguísimos. Los gobernantes tienen un conocimiento muy limitado del valor de promover la igualdad implicando a la sociedad civil. La igualdad de sexo es vista a menudo como un coste que la sociedad ucraniana no puede permitirse aún, y el papel activo de la sociedad civil es visto como una complicación. Hoy, aproximadamente 2 -3 millones de ucranianos trabajan fuera de Ucrania y sus remesas económicas se están usando principalmente para pagar la vivienda, el alojamiento y la educación de niños.

Para resumir, hoy Ucrania está frente a importantes desafíos sociales. Las reformas que la integración en la Unión Europea y la crisis económica exigen son extensas y requieren liderazgo político y apoyo considerable. La participación de la sociedad civil en los procesos de reforma es un potencial no explotado que tiene que encontrar sus formas.