Análisis de Ucrania por la Agencia Suiza de cooperación

DOCUMENTO DE LA AGENCIA DE COPERACIÓN SUIZA

ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN CON UCRANIA 2007-2010

(Parte del documento que analiza la situación del país)

1. EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO Y POLÍTICA DE DESARROLLO

1 Evolución del Contexto y la Política de Desarrollo

Antes de la revolución de Naranja de 2004 el anterior régimen se caracterizó por tener un estilo más autoritario y centralizado del mando con poca libertad de prensa y una inclinación hacia Rusia. Después se la Revolución naranja, la libertad de prensa, los valores democráticos y una mayor orientación hacia la Unión Europea han seguido. Desde el febrero de 2006 tanto los EE.UU como la Unión Europea habían reconocido Ucrania como “una economía de mercado que funciona” (FME), tal que el acceso a la Organización Mundial del Comercio (OMC) es esperado hacia el final de 2007. Esto es probablemente una de las señales más fuertes que Ucrania ha logrado vencer muchas de las coacciones a las que se enfrentó durante el período de transición.

Ucrania ratificó todas las principales convenciones de derechos humanos de Naciones Unidas y Europeas es miembro del Consejo de Europa y planea ratificar la carta Social de la Unión Europea. Los esfuerzos por alcanzar Estándares europeos se ven obstaculizados por un conocimiento e interpretación no consolidado y a menudo desviado de tales estándares, incluido el papel del estado. Ucrania todavía está frente a muchos desafíos incluyendo: a) la necesidad de completar el cambio del sistema político desde un gobierno autoritario al pluralismo y la democracia; y b) la necesidad de consolidar el cambio de una planificación centralizada a una economía de mercado.

1.1 Contexto político

El primer gobierno que siguió la revolución de Naranja fue afrontado repitiéndose cuestiones en cuanto a la contabilidad pública, mejora de la gobernanza, y una determinación de eliminar la corrupción y reducir la economía sumergida. En 2005 un programa llamado “Diez pasos para el Pueblo” fue puesto en marcha. El programa presentó una visión para Ucrania sobre asuntos, como creación de trabajo, valores de familia, descenso de los niveles de corrupción, provisión de servicios sociales fuertes, e integración en la economía global por el acceso de OMC e integración de la Unión Europea. El segundo gobierno siguió esta política y también organizó y condujo las elecciones mas libres de la historia de Ucrania en marzo de 2006.

El esfuerzo para conseguir estándares europeos proporciona un ímpetu fuerte a trabajar para conseguir una cultura democrática que asegure derechos básicos y estándares en el marco de derechos humanos. Esto incluye la mayor participación política al nivel local así como la protección frente al abuso y la arbitrariedad. Los derechos humanos están bien reflejados en la Constitución. Sin embargo, existen algunas contradicciones dentro de las leyes nacionales. La libertad de medios y el acceso mejorado a la información independiente proporciona una oportunidad de mayor responsabilidad y transparencia. Las cuestiones relacionadas con los derechos humanos y con la justicia están siendo estrechamente supervisadas por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y por varias organizaciones no gubernamentales locales e internacionales.

Las reformas constitucionales que entraron en vigor en el enero de 2006 han cambiado la estructura política del estado. El parlamento ha recibido un juego más amplio de responsabilidades. La reforma del sistema judicial es urgentemente necesaria. El sistema judicial también será examinado como consecuencia de las reformas constitucionales. Las relaciones entre el parlamento y el presidente tienen que ser ajustadas a fin de tener en cuenta el cambio en los poderes que resulta de las reformas constitucionales. Además, han surgido como cuestiones importantes las reformas del sistema administrativo y la descentralización. Los diferentes modelos y las leyes sobre descentralización recientemente propuestos al parlamento reflejan las visiones divergentes y polarizadas en cuanto a descentralización y delegación de poderes en Ucrania.

Importante también son las divisiones que existen entre el Este y el Oeste de Ucrania. El país es atrapado entre dos filosofías estatales fundamentalmente diferentes. El resultado es una mayor tendencia hacia Rusia o Europa. La división está a lo largo de las líneas de geografía, lengua, religión y pertenencia étnica. Esto también tiene ramificaciones en la política exterior, que en años recientes ha estado esforzándose por asentar el lugar que debe ocupar Ucrania entre los dos grandes vecinos - la Unión Europea y Rusia.

1.2 Tendencias de Desarrollo Socioeconómico, Pobreza y Medio ambiente.

Ucrania ha experimentado un rápido crecimiento económico; el crecimiento medio en los últimos años s ha sido el 7 % anual. El 2004 Ucrania tuvo el nivel más alto del crecimiento económico de Europa (el 12.1 %). Esto fue seguido de una caída asombrosa al 2.4 % en 2005. La presunción es que el desarrollo político corriente llevará a un crecimiento económico más moderado del futuro (estimado en el 4 %). La deuda externa de 2005 estuvo alrededor del 44 % de un PBI de 78 mil millones de USD y una deuda pública del 18 % , ambos están entre los más bajos de los países de la Europa del Este. El paro total en Ucrania ha fluctuado alrededor del 10 % en 2004-2005. Sin embargo, las reformas agrarias llevó a la conversión de muchas granjas en organizaciones privadas. Las organizaciones recién formadas se propusieron emprender inversiones en mecanización y modernización , lo que llevó a un excedente de trabajo de casi un millón de trabajadores entre 2000 y 2003. Más del 60 % de los antiguos peones de granja excedentes se han convertido en agricultores independientes.

Los altos niveles de crecimiento económico han ayudado a reducir la pobreza del 30 % en 1999 al 19 % en 2003. Los niveles de pobreza han disminuido en Ucrania más rápido que en muchos países vecinos. A pesar de estas tendencias positivas, hay un hueco creciente entre casas rurales y urbanas, reflejando el crecimiento económico rápido pero desequilibrado. El crecimiento industrial rápido ha beneficiado sobre todo a las ciudades más grandes (ratio de pobreza del 12 % en 2003) comparado con áreas rurales (el 28 %) y pequeñas ciudades (el 20 %). Este factor ha definido el cuadro geográfico de la pobreza en Ucrania. Las regiones del Sudeste más urbanas e industriales tienen niveles de pobreza ligeramente inferiores que aquellos en las regiones Noroestes más rurales y agrícolas (sobre todo las regiones que fueron afectadas por la catástrofe Chernobyl).

A pesar de la tendencia global de feminización de la pobreza la diferencia de niveles de pobreza entre hombres y mujeres en Ucrania es pequeño. Las fuentes de ingresos principales son sueldos, pensiones e ingresos de la agricultura. Formalmente, los hombres y las mujeres tienen la misma posibilidad de recibir la tierra dentro del marco de la reforma agraria. En la realidad más hombres que mujeres van solicitar el conseguir tierra. Aunque las mujeres en general reciben un 30 % menos de sueldo que de hombres, los niveles del paro son casi iguales (el 7.4 % para mujeres y el 7.7 % para hombres). Las mujeres cabeza de familia no son más pobres comparado con los varones cabeza de familia. Esto es sobre todo debido a que las mujeres son más activas en la búsqueda de empleos y a que con mayor probabilidad consentirán en trabajar para menos dinero. Las mujeres también son más activas que los hombres en el desarrollo de pequeñas empresas. Las mujeres actualmente dirigen el 40 % de las compañías comerciales, el 27 % de las empresas de de servicios y el 21 % de las empresas agrícola en Ucrania. Las mujeres representan una enorme capacidad en Ucrania.

Los grupos vulnerables en la sociedad incluyen minorías (p.ej Gitanos, afectados de Chernobyl, etc.) así como familias que viven bajo el umbral de la pobreza. Las mujeres rurales y las mujeres jubiladas con familias grandes también son muy vulnerables. Su capacidad de encontrar el trabajo en áreas rurales es muy limitada llevándoles a una mayor pobreza.

Debido a la gran dependencia de Ucrania del gas y el petróleo ruso, Rusia utiliza mecanismos de presión en el sector de energía para contrarrestar las aspiraciones europeas de los ucranianos. Aunque la tensión relacionada con el petróleo y el gas todavía no ha producido aumentos significativos de precios, las expectativas son que incrementara notablemente los precios de productos de consumo. La necesidad de una mayor eficacia de energía y un uso eficiente de todos los recursos (incluso el agua) se ha hecho demasiado obvia siguiente de las crisis 2006 en Ucrania. A principios de 2006 el Gobierno de Ucrania estableció “la Agencia Nacional del Uso Eficiente de la Energía” a fin de dirigir la cuestión de la eficacia de energía y reformas del sector.

La situación medioambiental en Ucrania es problemática. El Este del país está afectado por la contaminación industrial de muchas empresas metalúrgicas, químicas y mineras. La parte del norte del país es radiactivamente contaminada a consecuencia de la catástrofe de reactor nuclear Chernobyl. El fuerte crecimiento reciente tanto de los sectores industriales como agrícolas así como servicios de suministros comunales obsoletos se han añadido a las tensiones en el medioambiente. Las contradictorias políticas del gobierno y la limitada capacidad de cambiar algunos intereses firmemente enraizados han limitado la eficacia de los esfuerzos de mejorar la situación ambiental en el país.

1.3 Política de desarrollo, MDGs (desafíos del milenio), PRS ( Estrategia reducción pobreza), Alineación de Ayuda y Armonización

En 2001 el presidente de Ucrania aprobó un decreto titulado “Estrategia para Vencer la Pobreza en Ucrania”. El documento representa las políticas de Ucrania para abordar la pobreza. La estrategia está formalmente en su tercera fase (hasta el 2010) y el Gabinete con regularidad informa sobre el progreso de la puesta en práctica del plan. La estrategia fue desarrollada por el Gobierno con un apoyo muy limitado de organizaciones donantes y hay poca mención de este documento en los documentos estratégicos de donantes. Ucrania formuló unas metas específicas relacionadas con el MDGs (desafíos del milenio). Entre otros objetivos, Ucrania prevé que hacia 2015 la proporción de la población con un consumo diario de menos de 4.3 USD será el 5.5 %. La referencia de las organizaciones donantes se hace sobre todo a los desafíos del milenio modificados por Ucrania ( más avanzados).

Hay sólo unas pocas organizaciones donantes bilaterales y multilaterales en Ucrania, incluyendo varias organizaciones claves, como: el Banco mundial, USAID, Unión Europea, Agencias de Naciones Unidas, DFID (Gran Bretaña), CIDA (Canadá), SIDA ( Suecia), SDC (Suiza) y también varios fondos de Embajadas Occidentales. Hasta ahora

Ucrania ha prestado relativamente poca atención a la cuestión de la coordinación de donantes. Con un PIB de casi 80 mil millones de USD el apoyo de las organizaciones donantes internacionales es menos relevante en términos financieros si se compara con la transferencia de know-how. Ucrania requiere nuevas tecnologías y cooperación para desarrollar soluciones a desafíos claves, incluido el uso eficiente de la energía y sus recursos naturales. La coordinación de donante también ha resultado difícil de conseguir debido a la diversidad de cuestiones y áreas geográficas cubiertas por estas organizaciones. El Ministerio de Economía e Integración Europea de Ucrania (MEEIU) es el formalmente responsable de la coordinación de donantes.

1.4 Desafíos y Oportunidades .

Ucrania tiene un capital de recursos humanos bien desarrollado, potencial industrial y recursos naturales. Sin embargo, varios obstáculos dificultan el mantener las altas tasas de crecimiento recientes. En el pasado, la baja productividad de Ucrania ha sido compensada sobre todo por salarios bajos; la mano de obra está entre las peor pagadas en Europa. La mala calidad de las infraestructuras básicas (carreteras, suministro de electricidad, y telecomunicaciones) se hace cada vez más problemática. Las concentración desequilibrada sectorial y regional de industrias, la ausencia de la alta tecnología, y los gastos altos de hacer negocios (opacos), uso ineficaz de la energía, limitado acceso para obtener financiación y competencia interna débil, obstaculizan la capacidad de Ucrania de mantener la competitividad. En resumen, Ucrania todavía no ha emprendido las reformas económicas y sociales más fundamentales que se requieren. Ucrania está frente a muchos desafíos que deben incluir mejoras continuas del estado de deracho, refuerzo de la cultura democrática, encarar los problemas de los grupos mas vulnerables en la sociedad, reducción de diferencias regionales en el desarrollo del país, asegurando igualdad de oportunidades económicas y acceso a recursos para todos. Con el frenazo de las esperanzas de Ucrania de entrar a la Unión Europea hubo una decadencia general del interés hacia la Unión Europea a nivel político, pero mucho menos a nivel económico. La relación exacta entre el gobierno y el presidente llevará tiempo para ser definida y probablemente producirá repetidas adaptaciones de política a consecuencia del cambio de circunstancias. Esto es especialmente cierto a la avista de los cambios que fueron introducidos en la Constitución en lo relativo a roles y responsabilidades.

Varios desafíos claves para Ucrania pueden ser identificados donde el apoyo internacional se hace necesario. Uno está relacionado con la necesidad de una orientación equilibrada de Ucrania entre Europa y Rusia, que incluye aproximación a estándares y normas europeas en los campos político, económico y social sin causar una ruptura con Rusia. Otro adicional está más unido a la cuestión interna de reducir las diferencias en el desarrollo regional del país. Mientras el crecimiento económico fuerte hizo descender los niveles totales de pobreza, el problema de los divergentes niveles de pobreza entre áreas urbanas y rurales tiene que ser abordado

La revolución de Naranja trajo consigo mejoras en términos de democracia. La mayor libertad de expresión, libertad de prensa, y elecciones libres y justas han provisto a la sociedad ucraniana de posibilidades buenas de acercamiento a los estándares europeos. Incluso aunque las opiniones todavía estén divididas en cuanto a la orientación de Ucrania (más hacia Europa o más hacia Rusia) el pronóstico es que cualquier proceso para el pueblo de Ucrania para identificar su sitio en Europa llevará cierto tiempo. La mayor democratización y el mayor interés político de los ciudadanos de Ucrania presentan nuevas posibilidades y oportunidades de construir una sociedad civil fuerte. Uniendo esta conciencia política creciente de los ciudadanos a un adicional crecimiento socioeconómico basado en principios de transparencia, la buena gobernanza y el respeto a los derechos humanos también pueden ayudar a reducir la distancia creciente de desarrollo entre la Ucrania del Este y del Oeste.